施政報告及財政預算案建議

陳健波議員就2011至12年度施政報告及2012至13年度財政預算案提出的建議

金融保險

1.    抓緊十二五規劃開局勢頭 加強兩地保險業界之合作–國家「十二五」綱要首次將香港及澳門的內容單獨成章,中央「十二五」規劃已表明支持香港發展為人民幣離岸中心,國務院副總理李克強早前訪港時更進一步指出,國家會放寬港資銀行參與內地市場,包括開放港資銀行設異地支行作合理布點,並容許香港保險機構以參與方式進入內地市場,通過入股方式進入內地,加強兩地在保險產品的研發。本人促請政府盡快與國家商討合作細節,訂定各項政策之配套措施,以進一步深化內地和香港在保險、金融與經貿等方面之發展與合作。

2.    強化前海合作區工作 為保險金融界作準備–作為深港合作橋頭堡之前海,未來將成為兩地保險、銀行和證券等金融總部聚集地。根據內地報道,深圳保監局協助市政府向保監會申請在前海合作區建設前海國際再保險交易中心,並在前海設立深圳保險交易所,同時建議適當降低香港保險公司和保險中介機構進駐前海的准入條件。港府應把握機遇,就深化粵港澳合作與發展進行進一步研究,並在政府今屆任期之內,提出一籃子具體政策,為香港工商界作好準備,以理順兩地保險與金融進一步融合之各方問題。

3.    引入保險扣稅措施–保險的原意是鼓勵市民將自己的風險及責任轉嫁到保險機構,而當發生問題時而無須依賴政府,外國政府普遍支持及鼓勵市民購買保險。建議政府引入保險扣稅措施,包括醫療、意外及人壽保險,從而鼓勵市民特別是中產階級管理好自己的風險,當發生事故時,不必依靠政府的資源。政府應考慮在推出醫保計劃時,先提供醫保扣稅措施。

4.    為保監獨立做好過度安排–政府已經確立保險業監管局獨立的框架,並積極回應業界的意見,對獨立的安排進行了優化,消除了業界部分的疑慮,同時承諾會向業界進行第二輪有關框架細節的諮詢。政府目前要做的事,是要做好順利過度的安排,並邀請業界的組織參與新框架有關的工作。

5.    重新審視五百億元承擔額能否持續推行醫療保障計劃–大多數市民均期望政府能推行一個既可行,又可以持續發展的醫療保障制度。政府應該檢討早前就方案所預留的五百億元承擔額,當2015年正式運用時,是否需要因應通脹、社會高齡化、及醫療成本上漲等的因素而作出調整,同時亦要研究對計劃作出長期承諾,避免計劃在運作二十五年、承擔額用完後,就無以為繼。

6.    落實六大產業時間表 以專局專人專案跟進–行政長官曾蔭權於2009年發表的施政報告中提出「六大產業」, 目的是在香港固有四大支柱產業之外注入全新經濟動力,為香港經濟發展定出新方向。然而,政府對有關建議仍欠缺清晰及全盤之發展藍圖,更遑論有完善產業政策扶持。政府應該以主導角色,盡快落實「六大產業」發展計劃,以專局專人專案方式或開設全新的產業發展局跟進醫療、教育、檢測及認證、創新科技、創意文化及環保這六項優勢產業的發展,就每項產業制訂詳盡的發展政策,分析及訂定發展所需的土地、人才、技術、資金、法例與政策,盡早確立時間表與工作目標,全力推動「六大產業」升級轉型,優化香港經濟結構,提升香港之競爭力。

7.    研究革新匯率制度–政府雖然堅持維持聯繫匯率不變,但聯匯制度實際上已經不能跟上全球金融市場的變化,特別是近年全球貨幣系統都分別出了問題,而隨著人民幣逐步走向國際舞台,港幣將來終須要與美元脫勾。由於問題高度複雜性,政府與金管局應成立一個具國際研究能力的機制,一方面研究匯率制度革新的方向及時間性,例如港幣能否自由浮動、是否與一籃子貨幣掛勾、或等待時機與人民幣掛勾等等,另方面要研究在聯匯制度下,如何處理衍生的問題,包括港元貶值、流動性泛濫、通脹、以及可能出現的滯脹問題。

民生問題

1.    全力解決通脹危機 紓解市民生活壓力–歐美債務危機影響全球經濟發展,美國推出兩輪之量化寬鬆貨幣政策,造成資金流動性泛濫,港幣與美元掛勾,通脹將是香港未來一年面對最嚴峻的經濟與民生問題。政府應盡快成立專組,以財政司司長為首,專責分析及研究在多國國債危機及寬鬆貨幣政策之下,香港可能面對經濟及民生的問題以及相關之解決措施。為減輕市民特別是中產階層面對高通脹之負擔,本人建議政府即時降低涉及民生的政府收費,及提出各項紓解措施,包括:

1.減免差餉一年
2.提高電費補貼
3.寬減薪俸稅及退稅
4.提高子女免稅額

2.    政府牽頭推動節能運動–推動節能及開拓可再生能源是世界發展能源的兩大出路,政府應深入研究香港整體發電的發展,成立一個高層次諮詢架構,邀請專家重點研究與內地開拓可再生能源以及節能政策。同時,政府應牽頭節能,並加大力度宣傳節能,與企業及學校合作,舉辦全港節能與減排運動,將運動擴展至全港,培養市民節能之習慣。

3.    研究發放每月的綜合學童津貼–本港教育開支昂貴,對低收入家庭來說,更加是一項沉重負擔。所以,要幫助低收入家庭,給予子女學習津貼,是一個直接幫到低收入家庭的辦法。建議每月向合資格者發放一個綜合的學習津貼,由學生資助辦事處負責,並將現行多個津貼計畫合併在內,包括學校書簿津貼、學生車船津貼計劃及上網費津貼計劃,以全面津貼學童的各項開支。有關的支出,可以當作為教育的投資,如果能協助清貧的學童投入學習,將來社會會得到可觀回報。

退休安排

1.    研究優化退休安排–強積金是良好的退休制度,但由於機制的所限,對部分人士的保障並不足夠,包括低收入人士、即將退休者及無業人士,所以政府應研究優化目前退休安排,在目前強積金制度以外,提出香港市民退休的保障方案,以補強積金之不足。政府亦應推出措施,鼓勵市民供養父母。

2.    引入鼓勵市民増加強積金自願性供款的措施–為了鼓勵有能力的市民為退休預留更多款項,政府可用免稅的方式,例如每年增加多三萬元的供款免稅額,鼓勵有能力的市民增加強積金自願性供款,而有關的自願性供款,須在退休或一定時間後才能提取。

3.    改革供養父母的免稅額的申領制度–繼續提高供免稅額,並容許子女分享免稅額,以鼓勵市民供養父母,以及分擔供養責任。財政司司長在11-12年度財政預算案中,已將供養父母的基本免稅額會由三萬元增加至三萬六千元,但金額仍不足夠,建議將基本免稅額大幅増加至六萬元,並容許子女分享免稅額,而有關的申報需要父母簽署確認,藉此提醒子女有供養父母的責任,並鼓勵子女一起承擔。

安居樂業

1.    制定不會因市場短期變化而變更的長遠房屋及土地政策–本港近年樓市急升,其中一個主要因素,就是土地供應失衡,這是因為政府土地政策搖擺不定,導致近年建屋量出現供不應求的情況。政府應有長遠的土地政策,例如從人口及經濟的估算,制定未來數年的土地供應量,而每年再按實際的需求作出微調。同時,為了有足夠的土地供應,政府應盡快研究不同的土地開發方案,包括工廈轉住宅用地、農地轉住宅用地、以及非維港的填海工程。

2.    大幅增建公屋並以居屋為輔–香港的樓市已經向全中國開放,在可預見的將來,本港將出現倫敦化的現象,即歐洲的富豪以高價搶購倫敦市中心的物業,倫敦人只能住在倫敦市郊,本港長遠將來亦可能出現此情況,樓市的需求大幅增加,香港中產及基層人士將來置業會越來越困難。為了應付將來的變化,香港政府應放棄目前保守的心態,改革現行公營房屋政策,大幅增建公屋,並逐步按實際情況降低申請公屋的資格,讓更多市民可以入住公屋,另外復建一定數量的居屋,作為公營房屋的一個輔助政策,讓更多市民可享受公營房屋,市民安居樂業,自然會減少社會的怨氣。

3.    取消居所貸款利息扣稅的年期上限–政府在98-99年度引入居所貸款利息扣稅措施,由於措施最多只可扣10年,現在已有不少市民年期扣滿,而且近年樓按利息偏低,市民扣減的稅款較少,所以政府應考慮取消年期上限,減輕市民的供樓壓力。

醫療衛生

1.    大幅增加香港醫療衛生總開支–政府計劃將醫療衛生總開支由原來佔經常開支的百分之十五增加至百分之十七,可惜仍未正視本港醫療衛生開支佔GDP比例過低的問題。香港的醫療開支多年來大約只有GDP的5%,遠比其他發達國家如日本,澳洲,新西蘭和醫療開支佔GDP 18.1%的美國為低。隨著社會逐漸進步,市民自然會要求更佳的健康保障,但近年人口老化,加上公營醫療的需求增加,公立醫院的專科門診輪候時間越來越長,前線醫護人員的工作環境亦越來越差。只要公營醫療系統有充足資源,種種纏繞著公立醫院的問題,包括醫護人員流失,醫療事故頻生,輪流時間過長等等,俱會迎刃而解。政府有需要投放本地生產總值的更大比例於醫療健康服務上,並責成有關部門善用資源,在運作上保持足夠透明度,確保市民能夠享用世界級水平的醫療服務。

2.    進一步擴大藥物名冊以安民心–藥物名冊旨在善用有限的公共資源,但當局屢次被詬病在選擇藥物時只顧及藥物的成本效益,而忽略病人的生活質素,例如服用藥物的次數,服用藥物的方式及往返醫院的次數等,最近甚至有新藥要依賴關愛基金撥款供市民購買。當局需要在藥物名冊中資助更多對病人身體副作用較少的新藥物,並提高修改藥物名冊時的透明度,加強聆聽市民聲音,令病人的整體生活質素得到改善,最終亦會令社會得益。

3.    廣泛宣傳醫療保障計劃對市民之重要性–部份市民及政黨對醫療保障計劃存有普遍誤解,當局在確定計劃的細節之後,需要為計劃作出廣泛宣傳,帶頭舉辦推廣活動,確保不同年齡及階層的公眾人士都明白到醫療保障的重要性,以及計劃保障如何比現時市面上的商業性醫療保險更為完善。大多對醫保計劃之誤解均由缺乏溝通引起,政府應該積極釋除市民疑慮,避免市民因為瞭解不足而反對計劃,令醫療改革又一次胎死腹中。

4.    迅速控制急劇上升的醫療成本–近年全球包括香港的醫療費用不斷上漲,病人醫療總開支屢創新高,其中兩個重要原因為醫療費用及成本缺乏有效的參考基準,以及醫療收費缺乏透明度。政府應積極與私營醫療服務提供者磋商推出套餐式收費服務,令市民有信心醫療保障計劃的賠償額足以支付醫療費用。當局亦需確保私營醫療界別有足夠的醫院病床,以配合醫療保障計劃對私營醫療服務需求預期帶來的增長,及促成市場內的良性競爭。

5.    盡快確保本地居民醫療需求得到處理–內地孕婦事件反映當局走向發展私營醫療市場,未有盡全力解決公私營醫療失衡。政府發展醫療產業之餘,亦需顧及本港市民的需要。除了增加醫療衛生撥款,當局必須確保有關資源用得其所,令婦產科等專科服務有充足資源供本地居民享用。當局亦需繼續完善核實非永久性居民使用公營醫療服務的資格,並鼓勵內地個人遊旅客來港前必須持有旅遊保險,減少非本地居民在耗費大量公共醫療資源後」走數」的情況發生。

6.    積極加強精神健康服務及推行防止自殺政策–本港的自殺率仍然遠較歐美其他發達國家為高,防止自殺政策屬於跨專業的範疇,當局需要制定跨部門的公共衛生政策,從公共健康層面上提出有效的防止自殺措施。除了繼續推行現有的防止自殺計劃外,當局應積極與本地的非政府組織及學術機構合作,研究及分析於本港推行防止自殺措施的成本效益,以及進行減少接觸燒炭自殺途徑的研究。

7.    以創新思維鼓勵市民支持器官捐贈–器官移植往往是末期器官衰竭病人重獲新生的唯一希望,但現時本港的中央器官捐贈名冊只有約1%市民登記,每年更只有約400宗器官捐贈個案,遠較其他歐美發達國家為低。政府除了繼續透過推廣和教育改變市民大眾對器官捐贈的取態之外,亦應主動參考外國成功例子,研究以更具彈性及創意的制度鼓勵捐贈器官這項救人善舉。

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