2013施政報告致謝議案 經濟政策

今次嘅施政報告提出咗好多長遠嘅規劃,無論喺金融經濟、房屋及扶貧等方面,都有唔少措施,為未來訂下發展方向。相比之下,一啲即時可以見效嘅措施,確實比較少,因而有不少批評認為報告「無料到」、「幫唔到市民」。不過,我一直都認為,施政報告主要工作係為本港制定發展大計,應該高瞻遠矚,有長遠視野,如果從呢個角度睇,今次嘅施政報案的確做到呢一點,亦都改變咗政府近年短視嘅作風。公道啲講,要評價施政報告有無料到,關鍵係在於規劃能否兌現,最終都要睇政府有無能力一一落實所有嘅承諾。

我首先想講一下金融發展局,新架構剛剛成立,就已經有唔少爭拗,例如中資背景嘅成員太多、甚至權責不清等等,其實呢啲批評都係源於社會對新組織欠缺信任,呢啲需要政府多向社會解釋。不過,社會焦點太過集中喺爭拗嘅地方,反而忽略咗最重要嘅問題,就係香港真係需要一個能夠推動金融發展嘅組織,為金融業界拆牆鬆綁,令業界可以開啟多方商機,為香港創造職位,最終可以增加庫房稅收。

今日環顧亞洲各個經濟體系,包括香港主要競爭對手,都積極推動及規劃經濟嘅發展,唯獨本港並無專責部門專注發展金融業,令到本港坐失好多發展嘅機會,如果唔係有國內嘅支持,本港經濟早已經陷入困境。所以,本港係有需要成立金發局,除為政府出謀獻策,創造良好嘅投資環境外,更要為業界開山劈石,切實解決金融業面對嘅問題。

至於有人批評中資背景嘅成員太多,其實,我哋只要睇清楚當前本港金融發展嘅趨勢,就會明白我哋好需要呢班中國金融專家。目前本港最大嘅金融發展方向,就係要將香港發展為全球最大嘅離岸人民幣中心,所以亦最需要精通中國金融架構嘅專家,幫我哋建立一套適合香港嘅制度,另外根據CEPA嘅規定,金融服務業可以進軍內地,但過程中會有好多阻滯,以保險業為例,業界進入國內開業,可以講係毫無進展,實在好需要精通中國保險業務嘅專家,協助尋找解決嘅可行方法。事實上,本港嘅金融業漸漸同國內金融發展成為不可分割嘅關係,香港要進一步發展同鞏固金融業務,就必需要有中國金融專家嘅參與,呢啲係好基本嘅常識。

講開金融服務業,我想指出,近年本港對金融業嘅監管力度遠遠大過推動金融發展,以我熟識嘅保險業為例,自從雷曼事件發生後,政府對金融機構嘅規管越來越嚴厲,不斷推出新嘅規管要求,甚至去到走火入魔嘅地步,令人不禁懷疑監管者為咗避免自己要負責任,漠視有關嘅規定及措施係咪實際可行,結果對客戶全無幫助,亦嚴重阻礙交易嘅進行,規管與發展失去平衡,絕非香港之福。

政府將焦點放喺規管上,結果忽略咗開拓商機嘅工作,令到業界嘅發展近年停滯不前。所以,我好希望,金發局除咗協助本港保險業界進入國內之外,仲應該研究推動發展巨災、專屬保險及成為保險及再保險中心嘅工作,令到本港保險業能夠走向多元化發展,而有關研究應包括提升競爭力嘅方法,例如發展總部經濟、或者提供稅務上嘅優惠等等。

保險業界現時最關注係成立獨立保險業監管局,政府爭取將草案喺今年內提交立法會審議。由於保監獨立對保險業界有極深遠嘅影響,第二階段諮詢已經完成,不論中介人及保險公司都提出大量意見,特別係日後業界喺獨立保監機構參與之程度、保險公司與中介人之法律關係及對保險中介入引入嚴厲嘅罰則等等。政府整理好收集到的意見,可能要作出大幅度修改,由於有關法例會直接影響到整個業界的發展,業界好希望政府向立法會提交草案前,必須先解決大家極度關注嘅問題。

至於籌備設立保單持有人保障基金嘅問題,政府嘅目標係喺下一個立法年度內,向立法會提交條例草案。政府目前正草擬法案,但業界對部份內容細則仍然有意見,包括中小企是否應列入受保範圍、及清盤公司嘅保單是否應繼續有效等問題,呢啲問題唔解決,日後只會令到基金入不敷支,最終都係由市民俾錢埋單。

至於強積金嘅問題,政府將會研究加強積金局嘅權力,並且已要求積金局於三年內完成推行全自由行嘅部署。事實上,全自由行係大勢所趨,做好中央資料庫及「一人兩戶口」嘅研究,盡快落實全自由行,令營運者互相競爭,有助減低強積金嘅收費水平。但根據強制性公積金制度行政成本研究報告嘅分析,本港收費比外國成熟嘅退休金制度為高,主要係行政費用較高所致,而基金嘅管理及其他費用,就與其他地區相差不遠,因此要收費下降,就應推行行政簡化及自動化嘅工作。所以,積金局除咗要推動全自由行外,亦要同時做好行政改革嘅工作,咁樣做一定會更快見到效果。

至於加強積金局嘅權力,政府將會研究,將基金的類別、收費水平、對計劃成員效益等因素,列入為積金局審批強積金計劃及基金申請時考慮嘅因素,我希望不會變成過份監管。至於限制收費,我已經多次強調,收費水平係好複雜嘅市場問題,唔係單單定一個硬性指標,就可以令到收費下調,如果推出過嚴嘅措施,只會令營運者無生存空間,只能減少投資,結果服務水平下降,投資回報會更低,受害只會係僱員。正如之前所講,要收費有下調空間,應該先從行政自動化及全自由行入手,然後至考慮其他可行嘅方法,絕不應為一時掌聲,就一刀切去做治標不治本、自欺欺人嘅措施。

社交分享